马腾喜道：“还是皇上圣明，所虑长远周到。臣下远远不及。”

“唔，你这些想法都很好。”刘宏赞道，“还有什么好主意？说出来让朕也高兴高兴。”

马腾说：“三为开市。现在我大汉边境最大的隐患，主要是来自鲜卑。

目前的鲜卑，名为一统，实则各自为政。这半年里，我与鲜卑几番交手；又深入大漠，与几个部落的首领进行了深入接触。

他们之所以屡屡犯边，不是为了抢占大汉的土地城市，主要是为了掠夺生活所需的各种财物。

如果这些财物能够通过交易获得，那对他们来说则是再高兴不过的事情。

因为草原上盛产牛羊肉类皮毛，这些东西他们本身消化不尽，而我们大汉又需要，若能化干戈为玉帛，互通有无，各得其所，何需再动刀兵？

我在与几个首领交谈时，他们对开放边市有着强烈的愿望。

之前辽东地方的边市之所以开开停停，主要还是在边市贸易中存在一些不公平的问题，有的则是因我大汉地方官员对其盘剥过重，引起他们的不满。

若能解决这些问题，则边市的开放对我大汉有益无害，还能大赚一把，弥补地方开支不足。”

刘宏点点头，说道：“这确实是个问题。每年边境军费开支占了我朝财政收入大半，还屡屡遭遇败绩，弄得朕颇为懊恼。

如果开放边市能够解决这一系列的问题，那朕何乐而不为？只是之前开放边市中存在的问题，寿成可想好了办法，不致再蹈覆辙？”

马腾道：“臣大体上有个方略，细节上还需雕琢。

依臣之意，想在居延塞外设一边市，每年春秋两季开放，每次开放一个月，供双方交易。

每次交易之前，由大汉、鲜卑各部推出公平人士，组成货物交易评估机构，由这些人确定各方都能接受的交易细则、抽税数量，地方政府只负责提供地点、维持秩序，其他概不参与。

所得税收，由郡、居延县、居延守军三三分成。

关于边市，大体上是这么个思路，细节的地方，若朝庭同意，还需要下来仔细商议。这是其一。”

“嗯，寿成所想比较稳妥。那其二是什么？”刘宏问道。

马腾说：“开放边市，只解决了离我边境较近地区的商贸交易问题，距离大汉边境较远的，仍然从中得不到实惠。

我上次出塞时，有一个首领提出，可由我大汉组成流动的商贸交易队伍，到一些离大汉较远的地方进行交易。

由于距离较远，成本较高，故尔在交易价格上，自不能与边市相比。这一点，各方业已取得共识。

流动交易最主要的问题，还是安全问题。这一点，我已与鲜卑三方达成初步协议，设若朝庭同意，轲比能、步度根、丘目陵纯三个人联合向我作出担保：

一是驼队到了哪个部落，哪个部落就要承担起全部的安全责任，出了问题唯其是问。

二是万一出现那种状况，不管发生在哪个部落，是什么人干的，所在部落均需负全部责任，包赔全部损失、辑拿真凶、向大汉赔礼道歉。

如果出现别的部落越境到另一个部落杀人越货的事情，那么所在部落也要先包赔损失，待查明真相后，再由凶手所在的部落包赔。

如果说出现部落推诿的现象，那么不用汉军出面，其他两个部落就出兵讨个公道。

我觉得鲜卑方面是真诚的，再说我们私下也会作些准备，以应万变之需。

如若皇上同意，臣想今年上半年先组织一批交易商队试一试，若成功了，下半年再多组几批。

若是鲜卑方向的交易成功了，再向诸羌、西域方向扩展。”