马腾接着说：“臣下觉得，流动交易虽然风险大成本高，然好处也是显而易见的。

一是在政治上，通过扩大与各地的交流，可以宣扬大汉的仁德、富有及文化，逐步起到潜移默化的怀柔作用，让各个少数民族对朝庭逐渐产生一种归附感。

二是在经济上，可以获得更多的利润，弥补赋税的不足，同时可以锻炼经商队伍，为更大范围的交易奠定人才基础。

三是在军事上，我们在与各地交流的同时，可以更多地了解各地的风土人情、人口、地形、政治、经济、军事等各个方面的资讯，如若将来有事，可以占得先天之利。

故尔一支小小的商队，可以发挥多方面的作用，取得意想不到的成效，可谓是一箭多雕。”

马腾的深思远虑深深打动了刘宏。

刘宏觉得，眼前的这个少年，虽只比自己大一岁，然不只在军事方面是一个百年不遇的将才，在治政、商贸方面也是一个不可多得的杰出才俊。

倘能好好地加以笼络，为已所用，将来必成一大助力。

想到这里，对马腾说道：“寿成所虑，极为深远稳妥，朕自无不允之理。回去后善加运筹，朕等着你的好消息。”

马腾称诺，又道：“四为实边。张掖地方，幅员千里，而人口罕见；水土丰饶，而荒疏遍野。

臣这一路走来，见西北诸边，未有能及张掖者。如此荒凉，实在是可惜。

张掖现有人口中，少数民族居多，主要以放牧为生，四下游荡，居无定所。

臣意若发展张掖，首先须充实人口。故臣奏请皇上：

一是请朝庭招募天下工匠，移民张掖；

二是请朝庭组织内地流民移边，由张掖负责建造房屋、划拨土地、提供种子农具耕牛，前往张掖屯田。

此事颇费功夫钱粮，然张掖若要发展，断然离不开此节，还请皇上斟酌。”

刘宏略作沉吟，道：“边境地广人稀，百废待举；中原人群熙攘，拥挤不堪。

两者相济，于国于民都是好事。然若要内地人等千里流徙，实非易事，亦非一日之功。

朕意分几步走，寿成且看如何：

一是现在雒阳城监狱里人满为患，朕可下旨，着雒阳及其周围地方、三辅之地各监狱中所有犯人，皆发配张掖，为你所用。

今后这些地方若再辑捕人犯，按此例办理。这些犯人，各色人等俱有，尤其是还有一些士大夫。

这些士大夫也不是犯了多大的罪过，只是跟十常侍他们不对付，朕也觉得不顺眼。放在监狱里，既浪费他们的才华，也浪费朕的粮食。

若到了你那里，你可择优录取，既解决了你人才缺少的窘况，又宣泄了十常侍的仇恨，又省下了朕的粮食，可谓是一举多得。

至于那些普通的犯人，可以充当你免费的劳力，只不过你得管吃管住。这一下，我估摸着得有数万人之多。

二是按你方才所云，招募工匠、流民，移边屯田，这需稍待，一步一步地组织安排。你意如何？”

这正是：

指点天下事，宏图在江山。

说者是阿谁？君臣两少年。

马腾没有想到建宁皇上如此痛快，还给了意外之喜，十分高兴，再三拜谢。

此时天色已晚，有宦官过来请示用膳。

刘宏问马腾，可还有什么条陈。

马腾道目前就想到这些，别有没有了。

刘宏道：“难为你年纪轻轻，初出茅庐就想到这些举措，既有远虑，又有近忧。这说明你用心了，朕心甚慰。