所以皇帝封了一个枢密副使，相当于国防部副部长的高官，包拯也没怎么高兴，但看到大宋官员长途跋涉带来的大量饥民时包拯才露出了笑脸。

“包大人接下来有什么安排？”公孙策看包拯的样子已经胸有成竹所以出言相问。

“接下来我们要建立起一座宋人定居的新城，然后派出精锐的部队守卫，确保城内居民的安全。以这个城市为中心向四外扩散，建立起一个个移民据点。将移民按保甲分配到各移民点，移民在移民点周围开垦荒地种植棉花，为城市中的纺织工厂提供原料。”包拯想要将新占领之地建造成为一个从种棉到纺织棉布的统一体。

“那移民的安全怎么办？”公孙策知道虽然包拯将回鹘人主力消灭光了，但回鹘人还是有抢劫的习惯，如果派出去开荒的移民遭到洗劫会造成十分恶劣的影响。

“抽调移民中的青壮组成民兵，发给他们火枪，由部队派人对他们进行训练，如遇到袭击让他们退入移民点自保，部队平日加强在各地巡逻，随时准备对移民点的支援。”包拯决定来个全民皆兵。

“将火枪发到百姓手中，会不会引发什么乱子？”公孙策知道火枪的威力，觉得将这么厉害的武器放入百姓手中有点儿危险。

“只要百姓和我们的利益是一致的，就不怕百姓有武装，而且火枪是严重依靠后勤的武器，控制好弹药的发放数量，就可以避免别有用心的人用火枪做乱。”包拯认为百姓有枪不可怕，可怕的是和百姓离心离德。

“对于回鹘人将如何处置？”公孙策觉得这是一个大的难题，宋人到这时垦荒种田，必然挤占回鹘人原有的空间。

“回鹘人如果愿意加入我大宋的可以为其登记户口，然后混编入宋人保甲之中，派到各处垦荒放牧。如果不愿意加入大宋限期两月之内离开这片土地。两月之后这片土地不允许没有大宋户口的人员定居。并且严格户口管理，加入大宋户口只有一次机会，有大宋户口之后背叛大宋的死罪。来这里经商的外人必须持有我们颁发的暂住证。”包拯命公孙策制定一系列严格的人身管控制度，在这个斗争激烈的非常时期，包拯只能将所有的人牢牢的掌握在自己的手中。

根据包拯的构想这块新收复的土地将实行半军事化的管理。除成建制的正规军外，所有的百姓都通过保甲制度组织起来，然后按比例抽调青壮组成民兵，平时生产训练同时进行，在战时民兵做为部队兵力的补充。而原先的回鹘人要么走要么同宋人进行同样的管理，不允许有回鹘贵族在这里行使权利。

“给这块土地和将要建成的新城起个名字吧。”公孙策想到宋军虽然占据了这块土地，却对回鹘人所起的地名感到很别扭，所以想让包拯起一个新名字。

“那就叫汉疆吧，这里永远是我大汉的疆土。”包拯发誓汉人永不会失去这块土地。