呼延庚已经回到了河间。作为堂堂北洋安抚使，他已经名正言顺的在河北东路建立了统治。河北东路转运使张彦橘，则是呼延庚手下第一政务官，在宋朝的官职外壳下，转运使司内部则新设了各种部门，以支撑河北东路的运转。

而在河东坚守平阳的河东经制副使张克戬，在正使傅亮投敌之后，也已经接任正职。他与代州的马扩建立了联系，开始仿效河北东路，在河东宋军控制地域模仿河北东路建立统治，张克戬给汴梁的奏章，现在也给河间抄送一份。

原平州知府赵伯臻，在平卢继续担任平州知府，架空张承言这个张觉的侄子，加了一个河北提刑按察使的差遣，以便让他有巡视河北的权力。

原塘沽管事赵正云则正式入主河间府。接替赵正云的，则是张叔夜的长子张伯奋，他正式成为沧州通判，拿到了一个实权差遣，而张叔夜的第二个儿子张仲熊，则成了滨州通判，负责沟通京东诸州。

鄜延军和麟府军的整编已经完成，统一编作绥远军，由原西河访察使张灏统帅，张灏与主政陕西的张浚不能相容，指挥序列也没有理论清楚，张灏干脆就迁到府州，专心统率绥远一军。

府州是麟府军的老巢，眼下由呼延彦康和折彦文一起带着，张灏身为文官亲自坐镇府州，就为呼延彦康加上了一副重重地砝码。

从河北到陕西，虽然不是呼延庚的直接下属，但借着汴梁名义，呼延庚却可以号令各路大员，而东京道，河东路，麟府军和鄜延路，都在竭力模仿河北东路的体制。似乎大势已成，但在河间的衙门里，呼延庚挨了当头一棒。

“什么，保甲出现逃民？他们为什么要逃？又能逃到哪里去？”

按照呼延庚所想，他借鉴了隋唐的府兵制，又参照了后世的一些做法，眼下大江以北，战火处处。流民们好不容易在河北东路安下家来，有保甲可以托身，又怎么会跑呢？

“安抚，您不知道，虽然安抚为朝廷镇守河北，但河北本地本地豪强仍有势力。本镇以军法约束保甲，有推行颗粒归公。有些保甲户以为过于严苛，还不如往日寄居在豪强门下，故而有逃走的。”

“喔，以为保甲严苛？”呼延庚来兴趣了，“他们给柴进交租子，就不叫严苛了？”呼延庚没想到，自己设想中非常圆满的制度，在有些流民眼中，还不如豪强的田庄。

张彦橘给呼延庚细细分说，呼延庚的新保甲制，固然可以将更多的人用军法约束，能够出产更多的粮食和兵器，但役也更多。

在往日，农民虽有服劳役，但也有空闲，在加入河北东路的新保甲之后，虽说五户一丁，但那是充作敢战士的，其他的保甲民也要承担其他的任务。呼延庚在河北修河扩田，修缮工事，似乎劳作永无间歇。

“金人迫近，保甲全动员也是无奈之举。”

“属下当然明白主公的苦心，但升斗小民，只求平日一饭。对他们而言，朝廷还是索虏，远不及赋税和劳役重要。只要税、役能够轻一些，别说豪强的盘剥了，就是去年杜公美掘河阻敌，敌人没挡住，倒是新生流民数百万，今日怨恨杜公美的又有几人？”

张彦橘这么一说，倒是解决了呼延庚一直以来的一个困惑。按说杜充掘开黄河，造成的灾难较之常凯申掘河不遑多让，但常凯申还要将掘河的责任推到扶桑人头上，但杜充不需要。