不能去牺牲未成年女子受教育的权力，戴言唯一能够考虑的，也只有去缩减孩子们所受教育的年限了。对于免费义务教育的最终年限，戴言经过了思考，并且与陶丘的官员们商议以后，最终将其定为四年。

而在四年免费的小学义务教育以后，所有的学生都会接受统一的测试，其中的优秀者将有三分之一的人将可以接受继续四年的中学教育。剩下的学生，就只能自谋出路了。

即使戴言如此缩减了小学的年限，以及对中学选拔的规矩极为严格，然而财政却是依然无法满足要求。尤其是在最初办教育的这几年，其投入绝对会是最大的！

因为是刚开始办教育，目前整个陶丘6到12岁的儿童是最多的，这些人都会一起集中上学，整个陶丘就需要在短时间内建立二十多所新式的小学。

这首先就对教师的数量提出了要求。好在戴言如此多年下来，与墨家和农家互相交流之下，让这两大学派的人数得到了极大的提升！有了墨家和农家的弟子存在，教师的问题暂时也算是解决了。

不过戴言为了平衡整个陶丘的各大学派的力量，也不得不建立了一所新的师范学校，让各家学派都能够培育老师，使得各家学派在下一代中依然能够保持平衡。

而学校的硬件措施，同时兴建二十多所学校，戴言若是完全动用自己手上的财富去做，也不是不能够做到。不过那样一来，整个陶丘官员薪资的发放，各项科研的拨款，军队中的投入，以及陶丘基本基础设施的建设，都会受到极大的影响！许多大的项目将会直接停滞！

戴言也不可能就因为要办教育就让整个陶丘停止运转的！

因此他想到了借钱。在中国的历史上，官府来“借”钱，从来都不是真的借钱，而是直接摊派的，而戴言不想用这种杀鸡取卵的方式来筹钱。俗话说，有借有还，再借不难，若是以摊派这种类似抢劫的方式来直接，以后再想借钱就真的很难了。

在沉寂了一段时间以后，戴言在陶丘交易所，干出了另外一项大事：发行债券。

戴言向整个陶丘发行了5000万钱的邑府教育债券。这些债券年利率为20%，邑府将通过五年逐步偿还。

在戴言想来，债券有他亲自做担保，算是收益稳定的金融工具了，应当在整个陶丘市场上大受欢迎吧？然而出乎他意料的是，邑府所发行的债券一经发行，在市场上很快遇冷，只有极少数人感兴趣！

戴言对此极为郁闷，后来找到了交好的商人私下询问，他方才知道了这些商人们的顾虑所在。

得益于陶丘这些年的经济发展，目前各行各业都是极为兴旺，商人们手中的产业，每年的收益早就超过20%了，年利率20%的债券，他们还真没有多大兴趣！

而戴言之前建立陶丘大学，也给商人们开了一个不好的头。虽然在戴言看来，建立陶丘大学乃是对整个陶丘乃至于所有的商人都有好处的大事，不过大部分商人并没有能从中看出好处来。他们开始支援戴言，也只是一种习惯性的回报而已。

而且建立陶丘大学这样的学府，商人们也有看重大学内各大教授的缘故。名师出高徒，若是这所大学在未来出了几位类似于张仪这样的人才，未来成为大国之相，他们的这点投资也算是有回报了。然而投资去建立小学做什么？在商人们眼中，这是完全看不到任何收益的事！

戴言见到此景，也是没有办法，他直想骂这些商人们见利忘义，乃至都想通过强硬的手段来筹款了，思虑许久以后最终还是忍下去了。

随后，戴言为了将教育债券卖出去，直接将这一份债券以陶丘交易所的收益来做担保，有了这样的强制保证，债权人不用担心到期债务无法偿还的问题！

随后，戴言又指示陶丘日报，乃至于受邑府控制的数家报纸，在整个陶丘发动了声势浩大的舆论宣传工作！