随着虎贲军后续部队登陆台湾岛，牧凌风便开始有计划地实施自己的台湾政策：以登陆的台中为中心，修建台中堡城，然后向南向北逐步建立台北，台南，高雄等堡城；实行睦邻友好的民族政策，同崇山密林中的高山族互市贸易；实行“剿匪首，赦胁从”的剿匪政策，肃清主要盘踞在台北鸡笼一带以及台南和高雄一带的倭寇海匪；招募流民百姓，设村置镇，建立以堡城为中心，以“村、镇”等基层行政组织为组成的台北、台中、台南、高雄等区域中心；发展农耕，奖励商贾，对前来台湾垦荒定居百姓发给耕具、耕牛、安家银两，对前来贸易的商贾减免“税收厘金”；招贤纳士，扩充幕僚，加强对村、镇等基层行政组织管理……

天启六年八月，经过两年多的经营发展，牧凌风不仅肃清了盘踞在台湾的倭寇海匪，还在台湾建立了台北、台中、台南、高雄等四个堡城，以堡城为区域中心，辖三十四个镇级行政组织，管理五十六个分布在全岛中西部区域的广大行政村落。

现在的虎贲军，拥有虎贲营、玉兰山营两大主力营六千人，台澎水师两千人，辅兵六千人，算上台澎海关缉私营、牧芝龙、牧芝虎率领的亦商亦盗的半军事武装以及福州商会护卫队、虎贲农庄守备队等准军事化人员，军事动员集结数量超过三万人。

台中堡城的台澎备倭总兵府内，牧凌风正和李荀、杨峰等手下幕僚，用泥土、细沙、简易树枝等材料，根据台湾等高线地图，做着台湾沙盘的最后完善工作。

李荀将写有港口、地名、城镇等地名，拇指大小的地名标志插在相应的位置，杨峰将四个简易的城堡模型分别放到台北、台中、台南、高雄等位置……四个堡城，三十四个镇、五十六个村落，山川，河流跃然沙盘之上。

牧凌风将一个地标插在了距离日本岛不远的一片细小的海岛上，这片海岛的地标上赫然写着“琉球”二字。

李荀：“琉球王子尚泰吉昨日便到了驿舍，还送来了丰厚的礼物，属下清点了礼品，这些礼品的贵重程度丝毫不亚于琉球国进贡给朝廷的贡品。”

琉球国王子尚泰吉本来在南京的国子监学习天朝文化，听说现在有一个睿智强悍叫将军统领台湾，不仅掌管着强大的明国军队，而且还积极发展对外贸易，便千方收集有关牧凌风的所有资料。

经过尚泰吉的打听，尚泰吉还知道统领台湾的这个将军还是个举人，吟诗作画极负盛名，尤其是知道“人生若只如初见”便出自这位将军笔下，尚泰吉便坐船赶到台湾，准备以“以文会友”之名，游说牧凌风，甚至不惜重金贿赂，让牧凌风出兵琉球，让琉球重归大明朝的怀抱。

牧凌风：“现在的琉球国，早已是日本萨摩藩的傀儡，只不过，琉球国王一直以大明属国自居，奉中国为正朔，不甘臣服日本牧府，更不甘屈服于萨摩藩的淫威，让王子尚泰吉借向大明朝贡、入国子监学习之机，带着自己的血书请求大明出兵平乱。”

杨峰：“朝廷定然不会因为琉球国王子带来了琉球国王的“血书”就派遣大军。和朝鲜相比，琉球这样的弹丸之地根本就没有什么价值。”

牧凌风：在朝廷的眼里，台澎，就和琉球一样是没有什么价值的存在。朝廷之所以给我牧凌风台澎备倭总兵官这个几乎没有什么权柄的官职，没有司礼监掌印太监、提督东厂的魏忠贤点头，就算是福建巡抚南居益力荐，兵部武选清吏司郎中王靖使劲也无济于事。而魏忠贤之所以点头，无非是看在银子的份上，做了个顺水人情罢了，只不过南居益不知道，王靖更不知道。

牧凌风：“现在的朝堂，阉党得势，东林一片哀嚎。东林大佬杨涟、左光斗、周朝瑞、袁化中，魏大中，顾大章等人皆被魏忠贤戕害，东林遭受到前所未有的重创。我虎贲军能够发展至今，和远离朝堂之争不无关系。”