光绪对于个人的任用，也是基本上考虑到每个人的专业和能力不同、或者性格不同而定。例如辜汤生，在南洋生活多年，头脑灵光、经济娴熟，放到会计处最合适；谭嗣同的性格刚正不阿，自然该放到参劾处；但只是放谭嗣同过去，恐怕过不了两年他就要被各省官员骂死，所以光绪又放了岁数较大、相对会做人的王照过去负责稽核。

确定了各处总办之后，又以康有为、辜汤生、谭嗣同等人深入各省，筛选品学兼优、性情肫挚，而平日又能留心教育者，陆续资派出洋。或一年，或数月，考察外国各学堂规模制度，及—切管理教授之法。回国后，分别派入学务处暨各学堂办事，总理全省学务。并派讲求教育之正绅，参议学务。这中间留洋的首选则为英国、德国，其次为美国、日本，至于法国，因为自由浪漫主义气息太重，暂不考虑。

因为此次‘教育法案大纲’刻意的回避了皇帝在谈话时所涉及的对现有书院和科举制度的触动内容，所以并没有在士林中掀起太大的波澜。这也是王文韶等人担心因为过多的触及士林利益而造成反弹，极可能造成新式教育的夭折和对自身的攻击而采取的策略。

在大清朝野关注最新颁布的‘教育敕令’的同时，巨文岛事件也在持续发酵中。

4月28日，英国政府通过曾纪泽向清廷递交了一份新的对于巨文岛事件处理的建议。意见书中提到：英国政府对巨文岛的进驻为暂时性的，如果中国方面对英军舰队‘暂时占领’巨文岛不持反对意见，那么英国方面将在未来一年中向朝鲜上交全部岛上税收，同时会从中扣除应岁贡中国部分提交清政府。而且英国人还明确提到不会有损中国在岛上的利益和岛上居民的权益。

英国人的目的是想通过中国的宗主权声明来获得在岛上的合法行政管辖权。在此之前，李鸿章曾私下里向英国驻天津领事璧利南提出‘结盟’主张，却并没有包含在这份答复里。

5月3日，经过和皇帝沟通后，奕?致电曾纪泽并同时告知李鸿章：“因为关于结盟一事未获英方答复，大清在英方提出的协议中无法获得足够的利益，因此不予签署。”

与此同时，受到国内委托的欧格纳第二次求见奕?。

在会谈中，欧格纳极力淡化英军对巨文岛的占领。“英方进驻巨文岛实际上就是想在这里建设一个海军煤站，这与通常意义上的领土侵占不同。而且英军的存在也是对其他意图占领朝鲜的国家的一种威慑。”

很明显，欧格纳这一次直接将矛头指向了俄国。

“公使先生，现在的问题是，正因为贵国的舰队进占了巨文岛，才使得俄国政府也产生了占领朝鲜一处港口或者岛屿的想法。想必您应该也了解到了，俄国政府已经明确向我发出了照会。俄国驻华公使博白傅威胁称“若中国政府承认英国占领巨文岛，则俄国认为有占领其他岛屿或朝鲜王国一部之必要”。其国内的《俄罗斯新闻》已经在鼓吹俄国“现在必须要采取果断措施”。”

奕?顿了顿，接着道：“除非贵国明确发表声明，宣布巨文岛为贵国海军舰队临时停泊处，而非建设煤站，否则我国政府无法回复俄国，也不可能同意贵国的占领。”

奕?的建议一语双关。一方面，‘临时停泊’将会使这一次事件淡化为非常态事件，避免了‘占领’带来的国际纠纷和对自身主权的侵害；同时，临时停泊港也能造成英国的军事存在，对俄国形成一种威慑。

面对奕?所提出的意见，欧格纳点点头，表示明白。“亲王殿下，对于贵国政府的态度，我将如实回复国内，相信会对此次事件做出相应的答复。”

奕?站起身来道：“如此，那就拜托公使先生了。”

告辞离开总理衙门后，欧格纳随即给国内发回了电报。“通过和大清亲王的会谈，我认为清政府并不明确反对我国舰队占领巨文岛。清政府所关心的有两条，一是其在朝鲜的利益，二是来自俄国的威胁。因此，在日俄的压力下要做一些反对的姿态。”

收到欧格纳的电报后，庞斯福特即刻转交了格莱斯顿。同时，曾纪泽也正式回复马格里：“中国若承认英国占领巨文岛，则俄国政府认为有占领其他岛屿或朝鲜王国一部之必要。而日本亦有出于同样处置之虞。中国政府为避免此等纠纷起见，不能签字于贵国提议之条约，因是希望贵国政府勿以占领巨文岛为必要。”

然而此时因为英国下院否决了通过战争解决危机的动议，格莱斯顿内阁不得不转而向俄国提出就‘平狄问题’展开谈判、请德国仲裁英俄争端的建议。巨文岛问题被暂时忽略了。