【注：1】《管子·小匡》：“士农工商四民者，国之石（柱石）民也。管仲，春秋战国时期的人。

士农工商【注：1】，管仲所言。此言所在，必定有其道理。这是当时人们认为的。但是在孙念看来，这并不完好无缺。为何？盖因其军将之家出身，虽是名门，却从小颠沛流离，受到的是军将的保护。其国之运行，靠的是崔则此类陶朱之人帮扶军费国资，使得雪域国运昌盛。此二者，维护国泰民安。他就更加认为管仲之言存在某些错漏。若是不改，必定会影响这天下运势。

孙念分析详细，第五常和十三娘俱是明了并深思。此关乎他们新立之国的走势，不可慢待。

十三娘沉吟后，率先问道：“农人居于士族之后，却依旧是四者中最为艰难困苦的。如此该如何解释又当如何解决？”

“汀儿所言极是。”孙念苦笑道，接着说：“若不能找出其弊端之源头，怕是困苦二字即可将农人压在最底一层。”

“农人无技巧，无学识，无指导方向，自然是眼前一亩三分地，求老天赏饭，还得缴纳农税。如此下来，如何脱得困境？”第五常当真是敢说，竟然说出农税要上缴这般有不满的话来。不过，此为事实，孙念并没责怪第五常的大实话，还欣然赞同道：“君复说的对。农田贫瘠，虫子多，人力不够，那么最终成果能有多少？若是遇到天旱洪涝，那就真的让他们陷入卖儿卖女的地步，更严峻的则是良田成沙地，农户变流民，易子而食。”

没过一会，孙念再说道：“如此，就是要增加肥料，集思广益收捕杀虫子的法子，军户闲时为农，征战时，他们就是我们的永远的白甲军。”一句话将第五常提出的疑问给了大概的解决之道，不可谓不快。

“如此，军户实际上还是处于吃亏的状态。不如废除军户之籍？农人军士皆出于天下？”看着孙念几乎是要定夺了，十三娘又出来“捣乱”了。

这可真是让孙念泄气，无奈笑言：“汀儿啊，你怎的不在之前就全的说了？”

十三娘一笑，道：“没想到么！”

孙念摇头，道：“此事可暂时放一放。待到以后再说。”

“为何？”十三娘诧异。

“因为，军户之籍，虽则不仅要行军打仗，还要耕田，但是，他们可也是享用军饷的同时去耕地的。而农户就不会享此待遇。如此一来，你觉得军士们还觉得他们吃亏了？”到时候，怕是农户都盼着要为军户了。虽然，军户是每一户世世代代都要有一个当军士的。但是，一人为军，全家受益。届时，怕是孙念的国库都受不住如此之多的军饷重担。孙念此时已经想着，若是可以，待国家安定下来，直接发钱币，不再发放军粮，那就好点。

第五常在一旁微微点头，说：“有你们这般为百姓着想的陛下与王后，当真是臣民之幸。”

孙念听了第五常的话，看了一眼十三娘，很不好意思的呵呵一笑，转开了话题，当然还是说到羌胡之乱。

此时的西凉北部、金城郡与安定郡同时陷入混战之中。金郢之行，正好解了孙念兵将缺乏之困，加之孙念关于军户的新政，如同是清风吹开云层见青天，让白甲军军心大振。

“陛下新政：凡军户，享军饷，位同农户。待天下安定，可于屯兵之地耕作以作家用之粮，赋税如同农户所交。”

此新政在正要上战场的白甲军一颁布，立即引起了大军的欢呼与谢恩。特别是西凉这边的军士，更加的激动。

他们没有想到会是这样的待遇。虽则他们平日里威风八面，但是娶妻一直是难题，因为没有好人家愿意女儿嫁给他们。因为军户低贱，世代卖命，难以晋升，妻儿生活艰难。如今，孙念依照新政颁发，向世人显示他对军户的高看、爱护与帮扶，那么，艰难难堪的日子将要过去了！众多年纪稍大还光棍一条的军士们纷纷湿了眼眶，大喊：“陛下万岁！谢陛下！”

“好！今日，赶走匈奴！过好日子！”

“赶走匈奴！好日子！好日子！”