天下数百州府，唯独扬州有此恩典，众位学子在得到如此好消息后，难道不应该立即回家闭门苦读乎？”

明代 县以下设坊、乡里、社是明朝地方的基层组织。为了编造黄册和赋役的征调，强化对基层的统治，明朝于洪武十四年(1381年)开始在县以下建立严密的基层组织。在城内设坊，近城设乡、里、甲。规定以110户为一里，选丁粮多者l0户轮流为里长。其余百户编为l0甲、每甲设甲首1人，负责地方民政、“教化”和赋役。又规定每税粮万石为一区，选交粮量多的地主1人为粮长，专掌田赋的征收。

“啊！！！”

这可是天大的好消息，扬州的读书人可多了，可是扬州的科举名额却和其它府县一样。北方州府的乡试应考人数一般在一千人左右，可是扬州府的乡试应考人数却有将两万多人。不然扬州的贡院也不会占地三十于万平方米了。

杨廷鉴凭借着自己功绩和关系，给扬州搞爱每年一次乡试恩科，这可是每年一次恩科乡试啊！杨廷鉴这简直就是扬州府读书人的再生父母啊！

杨廷鉴没有去问这些读书人为什么聚众闹事，而是率先丢出一根大大的胡萝卜，先把这些在科考路上阑珊前行的士子给砸晕乎了在说。

其实杨廷鉴也在面向地政府的行政机构安置到乡镇去，此时乡镇一级的行政机构。已经被世家说把持，这些世家为了自己利益，往往把自己承担的赋税转嫁到其它普通百姓的头上，这些世家有的更是鱼肉乡邻的恶棍。

现在杨廷鉴这一招，可是一箭三雕。一方面拉拢这些士子，一方面还可以从那些世家手中收回基层的权力。那些那是的士绅家里，可是有不少读书人哦！他们为了子弟的前程，还敢和杨廷鉴斗狠吗？

明代的皇权不出县，慨括为：“国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。朱元璋的想法是好的，可是随着人口的增长和人口的迁移，很多乡不在是一家一姓了。

但是基层的权力却落到一小戳宗族的手中，不用想，他们为了自己宗族的利益会做出一些什么勾当来，人都天性而已。

古代中国的历代王朝更替和治乱循环堪称世界之最，其中既有皇权统治集团内部的“宫廷隐患”（如王位之争、母后擅权、宰相擅权、武将擅权、宦官擅权等），又有中央与地方之间的“权力博弈”（如诸侯争霸、藩镇割据等），还有异族大举入侵中原之地的“边关隐患”，但最常见、最普遍、最持久、最顽固、最严重的是周期性爆发的农民大规模起义。总计大小数百次的起义，都是农民的反抗运动，中国历史上的农民起义和农民战争的规模之大，是世界历史上所仅见的”。

那么，究竟是何原因导致了中国历代王朝兴衰更替和治乱循环如此频繁发生呢？关于这一问题的解释，可谓仁者见仁，智者见智，众所纷纭，莫衷一是。

传统中国社会的“官场腐败”是一种整体性和结构性的制度痼疾。但在中国历史上扮演“大盗者”是皇帝一人，还是臣下多人，抑或是县衙的胥吏、差役和乡官系统一群人呢？我认为， 传统中国的“县政”是一种变态的“尾大不掉”问题，就像“历史幽灵”一样缠绕着皇权专制集权制度不放，一直伴随它走向灭亡为止。

因为传统中华帝国大一统的皇权专制集权体制造就了世界上最庞大的一支官僚集团队伍，高耸在塔尖上的是自称孤家寡人的皇帝，中上层是成千上万的一品至九品的国家正式官员，处在塔底的是数十万计乃至上百万计的胥吏、衙役和“乡官”系统。在这种自上而下的“金字塔”式权力结构中，存在漏洞最多、隐患最大、隐蔽性最强、盘剥老百姓最直接、造成社会危害最严重的莫过于“县政”之弊。

正如明隆庆年间的著名清官海瑞所说，我凭借一己之力“日与群小较量是非”仍感到“窝蜂难犯”，“事与心背，奈之何，奈之何！百凡经理，垂成中止，可惜，可恨！”这种社会政治现象曾经被宋代大诗人苏洵、苏轼、苏辙父子三人形象地把比喻为“君子斗不过小人”。(未完待续。。)