转过身来，对太监说道：“张内侍，到后面将朕那张大地图拿来。”

“喏。”

一会儿拿来一张很大的地图。

上面分成了几个区域，先是淡黄色的大唐疆域，单看这张地图，面积很惊人了，远超过了历朝历代，南部伸到了后来的越南中部，东部还有一些南海上被诸海客占领的岛屿。硫球群岛上盛产硫磺，也被朝廷圈了进去。

东北部因为靺鞨人臣服，一直圈到了外兴安岭之北，绵延到堪察加半岛，北部延伸到小海的北岸。西边因为易萨部的臣服，圈过了咸海，南边是呼罗珊。仅是一个吐蕃屹立在高原上，每一次看到后，李威心中十分不满意。

但各部臣服的程度也不同，管理的松严也不同。辽东诸部离中原近，却不及对呼罗珊的控制力度。交趾是后来小越，恶心死了人，然而现在对朝廷很忠心。因为倭国的入侵，新罗停止了扩张的脚步，终于将疆域停在了大同江。否则这几年发生了这么多年，都能将唐朝驱逐出了鸭绿江。但真正的核心区域要缩水一半的，西域仅是以点带面的管理。从肃州往东才是朝廷真正有控制力度的区域。北方也几乎以长城为线，要么陛下以后设立六镇，向北推伸到阴山。

在这个淡黄色的区域里，涂了许多深黄色，特别是长江一带，还有全国一些零碎的地区。不用说，这就是以后兴修水利，有可能腾出来的耕地区域。还有岭南与辽东有大片赭色的区域。那是未来开发的地方，皇上的雄心壮志，能略见一斑。

然后是更多的地方，分成了两片，一是南海诸岛，颜色变成了深绿色。其次往大洋洲，绿色稍浅，再往东去，那两个大陆，全是浅绿色。再就是西方，信德、马克兰、俾路支斯坦等地，涂成了红色，那是血腥与杀戳！

将地图悬起来，说道：“大家看一看绿色的区域，它能容纳多少耕地。以前朕一直通过种种措施，直接的变相的，鼓励你们前去开发。为什么非要挤在中原，与几千万的百姓抢中原紧张的地源？难道非要逼得我将所有百姓迁移走，只有你们来保卫朝廷安全吗？会不会？”

这个问题很重要的，两京安全是重中之重，甚至不惜紧张的田地资源，李世民与李治，先后还迁移来大量的百姓。正是有了人，就有了府兵，有了府兵就有了拱卫京城安全的力量。

比如徐敬业谋反时，魏思温说，我们打洛阳吧，洛阳东南方向府兵不多。

后来安禄山谋反，也是看到唐玄宗好大喜功，府兵败坏，两京府兵所剩无几了，自己手中有了庞大的军队，这才敢谋反的。

因此，李威前面说开发辽东与岭南，诸位宰相很是不乐意。就怕人口分散了，京畿要地百姓数量不足，安全无法得到保障。

挂着这个大义，所有大户人家不敢开口说话。不然有的说了，你让我们去，为什么不让平民百姓去？去肯定要去的，然而飘洋万里，平民百姓力量不逮，朝廷又没有力量过海派驻官员。就是以后迁居的人多了，恐怕多是羁縻而己。

但政策有许多拘束性，所以李威再次一转语气，说道：“海外已有人在开耕，多用土著人。人无远忧，必有近祸。土著人不开化，所以不可惧。一旦与我们接触时久，开化起来，熟悉当地地形，适应当地气候，恐会生起不好的事例。所以我与诸相公商议后，有可能会给你们一些照顾性的政策。例如，上户人家，可以迁移两千居民，前去开耕，中户人家，可以迁移一千百姓，前去开耕，下户人家，可以迁移五百居民，前去开耕。甚至提供你们大量武器，进行自卫。但勿得虐待他们，所有迁移的百姓必须备注在册，朕在登州几年前就训练了一支海军。会不定期的派人前去各岛巡视。也勿得想贿赂官员将士，这些巡视的官员，朕也会不停的调换。”

后面仅是从人道着手，已经有许多人眼中闪起亮光，以前也迁移了一些百姓过去，但都是偷偷摸摸的，也不敢迁得多，怕朝廷察觉动怒。这一条决定，不但公开制度化，数量也不少。这么多人，再加上船上的人，有了充足的武器，就可以武装起一支强大的军队。那怕就是南海上最大的国家，几家子合伙起来，都能将他们推翻了。

有的国家，比如赤土国，那真富裕啊。

敢情想这个好事呢。

确实这样一来，地的矛盾也解决了。中原更好，然而皇帝不让吞并，怎么办呢？只好另寻他路，似乎做一个海外的土霸王也不错的。

这一条前提，就是必须有充足的劳力。

所以李威放了放。

这一放，可是几十万百姓流落到海外去了。甚至大规模发展起来后，都能迁出上百万的百姓。

非是他是穿越者，换那个皇帝前来，都不会下这道诏书。

将地图合上，又说道：“当然，有许多细节，这几天，你们都留下来，有什么想法，只要心中还念着这个国家，广大的百姓，都可以提出来，我们大家一起将它完善。”